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来源:亚搏手机客户端app下载   发布时间:2022-07-25 21:47nbsp;  点击量:

本文摘要:——中国集体林权制度改革全面推进总结五省基本完成产权清晰、总承包到户的主体改革14省(区、市)林改全面铺开,其他省(区、市)大力试点全国确认到户林地面积12.7亿亩,占集体林地的50农民人均收入4922.7元中,林业收入6112.7元以产权清晰、税费减免、管理宽松、时间规范为主要内容的新一轮集体林权制度改革正在中国全面展开。目前,全国五省已基本完成产权清晰、总承包到户的主体改革。因此,14个省(区、市)全面开展了林改,其他省(区、市)也在大力开展试点。

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——中国集体林权制度改革全面推进总结五省基本完成产权清晰、总承包到户的主体改革14省(区、市)林改全面铺开,其他省(区、市)大力试点全国确认到户林地面积12.7亿亩,占集体林地的50农民人均收入4922.7元中,林业收入6112.7元以产权清晰、税费减免、管理宽松、时间规范为主要内容的新一轮集体林权制度改革正在中国全面展开。目前,全国五省已基本完成产权清晰、总承包到户的主体改革。因此,14个省(区、市)全面开展了林改,其他省(区、市)也在大力开展试点。全国已确认到户的林地面积为12.7亿亩,占集体林地的50%。

集体林权制度改革符合农民减负的新期望,受到了广大农民的热烈欢迎。根据国家林业局的调查,在积极进行林改的地区,96%的林农对改革非常满意。在尚未实施林改的地区,83%的农民希望尽快参与林改。时代与现实的自由选择——家庭承包经营从耕地延伸到林地,构建“山决定权利,根决定根,人决定心”。

中国69%的国土是山区,56%的人口生活在山区。中国有25亿多亩集体林地,占全国林地面积的58%,主要产于山区。“七山一水一田半路庄园”是中国很多山区的真实写照。山区是耕地的几倍。

30年前,通过家庭承包经营耕地,“一田”的生产力获得了和平。长期以来,由于诸多因素的影响,林地的巨大潜力没有得到充分释放,广大林农“死抱金山,苦不堪言”。新中国正式成立以来,我国集体林权制度仍处于探索过程中,经历了四次变革:分林到户、联林入社区、集体林权统一管理、林业“三定”(保留山划界、责任山确认、林权稳定)。

然而,随着社会主义市场经济体制的逐步建立,集体林虚拟所有权和农民经营主体地位不落实等问题日益突出,严重制约了农民发展林业和发展林业生产力的积极性。2003年以来,福建、江西、辽宁、浙江等省首次积极进行新一轮集体林权制度改革,将“七分山”承包给农民,建设“耕者有其田”。党中央、国务院高度重视集体林权制度改革。

2003年6月25日,中共中央、国务院实施《关于减缓林业发展的要求》,林改真正进入了产权改革的新阶段,其中家庭承包经营制度的建立居多。2006年以来,中央领导同志多次了解福建、江西、辽宁、云南实地考察的指导意见,多次下达集体林权制度改革最重要的命令。党的十七大、十七届三中全会、国家“十一五”规划,以及近几年召开的两会、中央经济工作会议、中央农村工作会议,都对集体林改革作出了部署。

在总结地方做法的基础上,2008年6月8日,中共中央、国务院实施《关于全面前进集体林权制度改革的意见》,要求用五年时间基本完成集体改革 激情与活力——生成的生态得到保护,农民获得利益。“蓝山边,丰命冷心”林改通过山林承包给了户,建设了还山还利还权给人民。山林从“我们的”变成了“我的”,字与字的区别很大;农民造林护林从“我要蜡”变成了“我要蜡”,顺序颠倒了,差别很大。

一代农民的勇气和热情,成为林业生产力大和平的强大动力。很多农民高兴地说:“林改政策好,让山坡变蓝了,丰富了生活,凉了心”。林改造就了蓝和万重山,林区和山区的积累造就了“双增长”。

山林总承包到户后,农民“以山为田,以根为菜”,山配蓝换新衣。“照顾好自己的山,对自己的森林寄予厚望”已经成为林农的心态行动。造林季节,树苗很热。只要他们的山上有空地,农民就会种下“商业根”。

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2008年,河南省造林601万亩,比上年减少337万亩。林改极大地拓展了农民低收入救济的空间。

山林分户,使很多山林农民的家庭财产减少了几万甚至几十万元。林业改革以来,通过减税免税、政策优惠和发展林业产业,农民的林业收入大幅减少。2004年以来,江西农民人均年林业纯收入已超过720元,是林改前的3倍。

林业改革降低了社会的低收入,特别是自去年下半年以来,国际金融危机的影响导致许多农民外出打工。林业改革后,这些农民工在家乡获得了一个低收入和商业的平台。在一些省份,几十万甚至上百万的农民工回乡服务森林,确立了“丢下城市的工作,在山区低收入”,“不离家,但收入低,不再做有功能的生意”的原则。

根据几乎所有的统计数据,自林改以来,各地共招收劳动力3689.3万人;农民人均收入4922.7元中,林业收入613.9元。随着森林向春风的转变,林区更加人性化和自然化。在林改过程中,各地坚决将根本问题的决定权移交给农民,并制作了政策、程序、方法、内容和效果的“五大公开刊物”,极大地改善了农村基层民主和党群关系。

通过林改,许多历史遗留的山林纠纷寻求解决问题,农村人与自然之间更加稳定。现在走在林改区就能找到。农民越专注于管理林地,就越没有时间学习技术和寻找市场。

一些以前的“上访村”变成了“稳定村”,“赌博村”变成了“文明村”。山,还是那些山;人,还是那些人。通过林改,山与生俱来的活力,人的激情的释放,山与绿的人的结合来增加财富,广阔的林区呈现出美丽的风景、人与自然的美好画面。

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政策措施:反潜——支持改革有助于森林富民。“发展资金从何而来,根该如何斧,风险和费用该如何逆反”,集体林权制度改革开始破题,涉及25亿亩林地和大量森林资产的公平分配,关系到4亿多农民的切身利益。形势很复杂,政策很强,改革任务很轻,很难推进。

总结各地多年来的林改实践,一定要坚决使家庭承包经营不可逆转,保证“人人有份,人人受益” 森林分户,农民要靠森林做生意。发展资金不足怎么办?林权抵押贷款给农民带来了好消息。林权抵押贷款在构建“资源反向资产,活木换活钱”的同时,滋润了林农的心田。

截至目前,我国林权抵押贷款总额已达120亿元左右。在此基础上,于《意见》年5月26日实施,明确提出在积极开展林改的地区设立林权抵押贷款业务、农民小额信贷和农民联合担保贷款。

《关于作好集体林权制度改革和林业发展金融服务工作的指导意见》还实施了一系列优惠措施。林权抵押贷款利率高于信用贷款,小农户贷款实际利率支出应不超过基准利率的1.3倍。有必要提高林业贷款的财政贴现率和期限。

林改后,农民特别关心一棵树能不能用斧头。问题不解决,就不可能“放开经营权,落实处置权,保障收益权”。林业部门积极探索建立与家庭承包经营相适应的毁林管理机制。

全国168个县市开始试点。通过建立科学的森林采伐管理机制和编制森林管理计划,林农可以知道他们自己的森林何时、如何以及收获多少。在促进森林资源可持续发展的同时,可以确保广大林农从森林改革中获得更多利益。为了降低农户林业经营的风险,政策性森林保险制度的建设开始急剧追赶。

2009年以来,中央政府在福建、江西、湖南三省积极开展补助森林保险费试点工作。在省政府补贴至少25%保险费的基础上,中央政府补贴30%的保险费,逐步建立中央和地方政府在全国范围内补贴的政策性森林保险机制。

为了降低林农税费,真正让人民群众受益,财政部、国家林业局修订《意见》,从2009年7月1日起,将造林基金征收标准从林产品销售收入的20%降低到10%以下。育林基金增加后,林业部门的行政费用不得通过部门支出由同级财政核拨。此前,8个省、自治区、直辖市仍向农民支付造林资金,8个省、自治区的税率已降至10%以下。这一系列配套改革,像军舰一样,是全面推进林改、建设富民强林的“护航”。

改革迈出新步伐,林展焕然一新。目前,全面推进集体林权制度改革的重大政策已经确定。

随着对林业改革的全面认识和蓬勃稳步的进步,广阔的山地林区将使山更蓝,森林更繁荣,人民更富裕,社会更人性化和自然化。


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